Навігація
Посилання


Формування ринкової економіки

НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В УКРАИНЕ


В статье определены характеристики антикризисного регулирования рынка труда, проанализировано влияние экономического кризиса 2008 г. на конъюнктуру рынка труда в Украине, разработаны и структурированы первоочередные направления его антикризисного регулирования.

Постановка проблемы. Вопросы регулирования рынка труда в экономической системе, основанной на законах рыночной экономики, на любом из этапов ее функционирования являются определяющими для обеспечения макроэкономического равновесия. Сложившаяся в государстве модель экономики, приоритеты, выдвигаемые доминирующим типом социально-трудовых отношений, определяют систему регуляторных методов и инструментов, а также основные направления регулирования рынка труда.

Вхождение экономики в кризисную стадию, провоцирующее дисфункцию элементов рынка труда и обострение противоречий на нем, повышает актуальность регулирования данного сегмента экономики и использования новых, антикризисных подходов. Экономика Украины, начиная со второй половины 2008г., реагируя на мировые тенденции, приобретает все черты кризисной. Изменения, происходящие в связи с этим на рынке труда, определяют актуальность поиска таких направлений его регулирования, которые в ближайшей перспективе оказали б антикризисное воздействие, а именно вернули б рынок труда в состояние равновесия и эффективного функционирования.

Анализ исследований и публикаций. Проблематика регулирования рынка труда нашла широкое освещение в работах классиков экономической теории, рассматривающих вопросы регулирования экономики, в частности таких, как Дж.Кейнс, А.Маршалл, А.Смит, М.Фридмен , Ф.Хаек. Современную трактовку этот вопрос получил в работах ведущих украинских ученых: С.Бандура, И.Гнибиденко, А.Колота, Ю.Куликова, Э.Либановой, Л.Лисогор, В.Оникиенко, И.Петровой, В.Петюха, В.Савченко, Л.Семив, – некоторые из этих исследований посвящены особенностям регулирования рынка труда в условиях кризиса и на этапе выхода из него. В то же время, считаем необходимым подчеркнуть, что на государственном уровне до сих пор не сформирован единый комплексный подход к осуществлению антикризисного регулирования рынка труда, что подтверждает необходимость дальнейшего научного изучения обозначенной проблематики.

Цель статьи состоит в проведении сравнительного анализа показателей рынка труда Украины на различных этапах развития экономики и определении направлений его антикризисного регулирования.

Изложение результатов исследования. Теория и практика регулирования экономики знает множество видов регулирования, которые могут быть применимы и к рынку труда. Их обобщение, представленное на Р ис.1, позволяет выделить черты антикризисного регулирования.

Рис.1. Антикризисное регулирование в системе подходов к управлению рынком труда

Разработка комплекса мер антикризисного регулирования рынка труда должна базироваться на оценке его состояния в различных циклах экономики. В связи с этим целесообразным представляется краткий обзор динамики основных пок

азателей рынка труда в Украине в период 2006–2010гг., когда экономика страны из стадии роста перешла в кризисное состояние, а затем начали наблюдаться некоторые признаки ее оживления.

В 2000–2007гг. ситуация на рынке труда Украины характеризовалась наличием таких положительных тенденций как повышение экономической активности населения, рост занятости и сокращение безработицы. В 2008г. на показатели рынка труда оказал влияние экономический кризис, в результате чего в 2009г. по сравнению с 2008г. произошло заметное увеличение численности безработных.

В 2008г. численность безработных в Украине, зарегистрированных в государственной службе занятости, составила 596тыс. чел., а уровень зарегистрированной безработицы среди лиц трудоспособного возраста составил 2,9% по сравнению с 3,3% в 2007г. В 2009г. этот показатель равнялся 2,5%, а в 2010г. – снизился до 1,6%. Зарегистрированной безработице была присуща существенная региональная дифференциация. Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы в 2010г. наблюдался в Полтавской области (ранее, в докризисный период, это была Тернопольская область), а наиболее низкий – традиционно в г.Киеве.

Уровень безработицы населения трудоспособного возраста (определенный по методологии МОТ) почти в 4 раза превышал уровень зарегистрированной безработицы. Так, уровень безработицы среди населения трудоспособного возраста в 2009г. составлял 9,6%, а в 2010г. произошло его снижение до 8,8%. Динамика уровня безработицы представлена на Р ис.2. Из него видно, что в 2009г. наблюдался переломный период в сторону резкого увеличения уровня безработицы среди различных групп населения.

Рис.2. Динамика уровня безработицы населения Украины
(по методологии МОТ) в 2006 – 2010 гг. [ 6 ]

В 2010г. численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) в возрасте 15–70 лет по сравнению с 2009г. в Украине уменьшилась на 8,8% и составила 1,8млн. человек. Среди безработных почти три четверти были жителями городских поселений (1,3 млн. человек), остальные – сельскими жителями (493,5тыс. человек). Уменьшение численности безработного населения в возрасте 15–70 лет произошло в основном за счет лиц трудоспособного возраста (на 172,4тыс. человек, или на 8,8%).

В 2010г. уровень безработицы населения в возрасте 15–70 лет (определенный по методологии МОТ) в целом по Украине снизился на 0,7% и составил 8,1% экономически активного населения указанного возраста, что ниже, чем соответствующий показатель по странам Евросоюза (9,6%).

Результатом роста безработицы на рынке труда Украины стало увеличение численности лиц, обратившихся за услугами центров занятости. По данным государственной службы занятости, на учете этого учреждения в течение 2008г. находилось 2,5млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, что на 3,4% больше, чем в 2007г. (2,4млн. человек). В течение 2010г. на учете в центре занятости состояло 1,8млн. человек, что на 13,8% меньше, по сравнению с 2009г. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных по сравнению с 2009г. сократилась в 2010г. на треть и составил а 452,1тыс. человек.

Определенным образом на новые тенденции рынка труда Украины реагирует и уровень занятости населения. В 2008г. имел место максимальный в течение анализируемого пятилетнего периода показатель уровня занятости населения в возрасте 15–70 лет (59,3% численности населения данной возрастной группы), а в 2009г. он снизился до 57,7%, и хотя в 2010г. имело место его повышение до 58,5%, докризисный уровень занятости населения достигнут не был.

Самый высокий уровень занятости в 2010г. наблюдался у лиц в возрасте 30–49 лет, а самый низкий – у молодежи в возрасте 15–24 года и лиц пенсионного возраста (60–70 лет). Во всех шести возрастных группах уровень занятости мужчин был выше, чем уровень занятости женщин.

В территориальном разрезе увеличение уровня занятости населения наблюдалось во всех регионах Украины. Самый высокий уровень занятости в 2010г. был в г.Киеве (63,8%) и г.Севастополе (62,0%), а наиболее низкий – в Ивано-Франковской области (52,3%). В Тернопольской области, где ранее имел место самый низкий уровень занятости, в 2010г. отмечен самый высокий по Украине рост данного показателя (на 1,3% по сравнению с 2009г.).

Стабильным для украинского рынка труда в анализируемом периоде являлось уменьшение количества вакантных рабочих мест. По данным государственной службы занятости, число свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях, в учреждениях, организациях на конец 2008г. составило 91,1тыс., что на 46,3% меньше, чем на конец 2007г. Снижение потребности в работниках на замещение свободных рабочих мест в декабре 2008г. по сравнению с соответствующим месяцем 2007г. наблюдалось во всех видах экономической деятельности. Наибольшее снижение этого показателя имело место в таких видах экономической деятельности, как добывающая промышленность (на 69,2%), строительство (на 63,9%), перерабатывающая промышленность (на 61,4%).

В 2010г., несмотря на другие положительные тенденции, количество свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях, в учреждениях, организациях продолжало сокращаться и на конец 2010г. составило 63,9тыс., что на 3,0% меньше, чем на конец 2009г. Снижение этого показателя произошло в финансовой деятельности, государственном управлении, в организациях, которые осуществляют операции с недвижимым имуществом, по аренде, инжинирингу и предоставлению услуг предприятиям. Самый большой рост потребности в работниках на замещение свободных рабочих мест наблюдался на предприятиях добывающей промышленности (в 1,8 раза), в отелях и ресторанах (на 34,2%).

В общем количестве свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленных предприятиями, учреждениями, организациями на конец 2010г., каждое пятое было на предприятиях перерабатывающей промышленности, восьмое – на предприятиях торговли и ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного употребления или в государственном управлении, каждое десятое – в учреждениях здравоохранения и предоставления социальной помощи.

Очевидным результатом дисбаланса предложения и спроса на рынке труда Украины стало возрастание нагрузки на одно вакантное рабочее место (свободную должность). Нагрузка незанятого населения в конце 2008г. составляла 96 человек на 10вакантных рабочих мест и по сравнению с 2007г. возросла почти вдвое. К 2009г. данный показатель несколько снизился и составил 82 человека на 10 вакантных мест, а в 2010г. происходит его увеличение до 88 человек. По показателю нагрузки на 10свободных рабочих мест (вакантных должностей) Украина занимала в 2009–2010гг. 4 место среди стран СНГ, в 2008г. – 3 место, а в 2007г. – 5 место ( Т абл.1).

Таблица 1

Нагрузка незанятого населения на 10 вакантных рабочих мест на рынках труда стран СНГ, чел. (на конец года) [ 6 ]

Страна

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

Украина

39

96

82

88

Азербайджан

41

43

39

37

Беларусь

14

11

18

11

Армения

951

1153

1169

852

Казахстан

26

33

68

32

Киргизстан

209

190

187

173

Молдова

23

33

289

149

Продолжение Таблицы 1

1

2

3

4

5

Россия

15

19

32

18

Таджикистан

47

43

54

66

Одним из последствий экономического кризиса стало расширение неполной занятости на рынке труда Украины. Так, численность работников, которые по инициативе администрации были переведены на сокращенный рабочий день (неделю), в 2008г. по сравнению с предыдущим годом увеличилась в среднем в 2,4 раза. На 41,8% выросла численность работников, которым предоставлялись вынужденные административные отпуска. Максимальная численность работников, занятых в режиме неполного рабочего времени в течение анализируемого периода, наблюдалась в 2009г. – 2063,3тыс. человек, или 19,4% среднесписочной численности занятых в экономике Украины.

В 2010 г. произошло снижение данного показателя примерно на 6тыс. человек и в условиях сокращенного рабочего дня, недели оставались занятыми 13,6% среднесписочной численности работников. Наиболее остро данная проблема имела место в строительстве, где по такой форме занятости в 2010г. работали 48,0% работников. В отпусках по инициативе администрации в 2010г. находились 363,3тыс. работников, или 3,4% их среднесписочной численности, что превышает показатель не только 2008, но и 2009г. Как и с неполным рабочим днем, наиболее негативная ситуация сложилась в строительстве, где более 20,0% работников в течение 2010г. побывали в административных отпусках.

Одним из элементов рынка труда является заработная плата, отражающая стоимость товара рабочая сила. В течение всего анализируемого периода на рынке труда Украины наблюдался рост номинальной среднемесячной заработной платы, которая возросла с 1041грн. в 2006г. до 2239грн. в 2010г. Однако, показатель реальной заработной платы не всегда в течение 2006–2010гг. имел положительную динамику. Так, в 2009г. по сравнению с 2008г. снижение реальной средней заработной платы составило 9,2%, что было вызвано ни чем иным, как экономическим кризисом.

Рост номинальной заработной платы в 2010г. сравнительно с 2009г. был зафиксирован во всех видах экономической деятельности. Наиболее оплачиваемыми в Украине в 2010г., как и ранее, были работники финансовых учреждений и авиационного транспорта, у которых размер заработной платы соответственно в
2–3раза превысил средний по экономике. Дифференциация размеров заработной платы по видам экономической деятельности являлась главным фактором межрегиональных отличий. Наивысшую заработную плату в 2010г., как и раньше, получали работники предприятий г.Киева и Киевской области, а также регионов, где сконцентрированы предприятия горно-металлургического комплекса: Донецкой, Днепропетровской и Луганской областей. Наиболее низкие показатели были у работников Тернопольской, Волынской, Черниговской и Херсонской областей.

Следствием экономического кризиса стало и увеличение размера задолженности по выплате заработной платы, его резкое изменение почти в 2 раза имело место в 2008г. по сравнению с 2007г. (задолженность составила 1188,7млн. грн. против 668,7млн. грн). В 2009г. данный показатель составлял 1473,3млн. грн, а в 2010г. – снизился до 1218,1млн. грн.

Выводы. Таким образом, анализ динамики рынка труда в Украине позволяет сделать вывод о существенном негативном влиянии на него экономического кризиса 2008г. В тоже время, несмотря на улучшение отдельных параметров рынка труда в 2010г., говорить о нормальном его функционировании преждевременно. Следовательно, в крайне сжатые сроки необходимо на государственном уровне сформировать пакет антикризисных жизнеспособных мероприятий по регулированию рынка труда.

Данные мероприятия по своему характеру могут быть различными (законотворческими, экономическими, социальными, организационными и т.д.), но для получения необходимого результата должны разрабатываться и реализовываться комплексно, корреспондируясь с направлениями антикризисной государственной политики.

Разделяя точку зрения отечественных ученых и практиков [ 1–5 ], а также рассматривая возможности применения соответствующего зарубежного опыта, считаем необходимым выделить следующие направления антикризисного регулирования рынка труда в Украине:

І. Общерыночного характера:

разработка и принятие государственной и региональных программ занятости;

корректировка деятельности государственной службы занятости;

совершенствование механизма социального диалога в Украине и повышения его антикризисной регулирующей роли;

обеспечение детинизации отношений на рынке труда.

ІІ. Регулирующие спрос рабочей силы:

интенсификация возможности использования оплачиваемых общественных работ;

усиление мотивации к легальной занятости;

совершенствование механизмов использования "заемного труда" (лизинга персонала, аутстаффинга, аутсорсинга);

создание единой государственной базы вакантных рабочих мест;

создание условий для развития предпринимательства, различных форм самозанятости;

расширение сферы использования гибкой занятости и повышение гибкости рынка труда.

ІІІ. Регулирующие предложение рабочей силы:

совершенствование системы подготовки (переподготовки кадров) на производстве;

переориентация рынка образовательных услуг на требования, предъявляемые рынком труда;

создание условий для трудоустройства молодежи после окончания общеобразовательных, профессиональных учебных заведений;

повышение конкурентоспособности рабочей силы.

Системная реализация данных направлений антикризисного регулирования рынка труда в Украине позволит смягчить социально-экономические последствия кризиса для субъектов рынка труда и создать предпосылки для его равновесного функционирования.

ЛИТЕРАТУРА

  1. ЗінкевичН. Тенденції українського ринку праці під впливом світової фінансової кризи / Н.Зінкевич // Україна: аспекти праці. – 2010. – №3. – С.10–15.

  2. КуліковЮ. Мотиваційний механізм захисту зайнятого населення у системі ринкових відносин в Україні / Ю.Куліков, О.Сташевська // Україна: аспекти праці. – 2010. – № 3. – С.27–33.

  3. ЛукьянченкоН.Д. Регулирование рынка труда в условиях кризиса: региональный аспект / Н.Д.Лукьянченко , О.В.Додонов // Вісник Донецького національного університету. Серія В. Економіка і право. Спецвипуск. – Т.2. – 2009. – С.181–190.

  4. НовакІ. Трудові відносини в умовах економічної кризи: тенденції розвитку та пропозиції щодо регулювання / І.Новак // Україна: аспекти праці. – 2010. – №1. – С.23–25.

  5. ПіронІ.В. Сучасна державна політика зайнятості населення в Україні / І.В.Пірон // Форум права. – 2010. – №1. – С.300–305.

  6. Статистика рынка труда Украины [Электронный ресурс].


загрузка...